保护好能攥出“油”的黑土地

核心阅读

黑土地，被称为“耕地中的大熊猫”，东北粮仓的命根子。然而，由于土地肥力的长期透支，黑土地变“瘦”变“薄”变“硬”了，给我国农业可持续发展和粮食安全带来挑战。要“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好，使之永远造福人民”“要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。”习近平总书记关于黑土地保护的重要指示表明，万物土中生，有土斯有粮。保粮食安全，首先要保耕地安全。

“捏把黑土冒油花，插双筷子也发芽”，这就是人们眼中肥沃的黑土地，被习近平总书记誉为“耕地中的大熊猫”。我国东北黑土地总面积109万平方千米，其中典型黑土地耕地面积1853.33万公顷，是最重要的商品粮基地，被誉为粮食生产的“稳压器”和“压舱石”，为国家粮食安全提供了重要保障。因长期过度开发利用、气候变化等多种因素，导致东北黑土地出现了不同程度退化，直接影响区域粮食生产。因此，在“十四五”乃至更长时期，加强黑土地保护亟须开展黑土地资源调查和专题监测，查清资源家底，密切跟踪其动态变化，为我国制定黑土地保护、修复和治理战略提供准确的科学依据，以夯实国家粮食与生态安全的根基。

黑土地的珍贵性和特殊性及其面临的问题

2020年12月28日，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好”。2021年中央一号文件提出“实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式”，黑土地保护上升为国家战略。

黑土地的珍贵性及其特殊性。黑土地是地球上珍贵的土壤资源，是指拥有黑色或暗黑色腐殖质表土层的土地，是一种性状好、肥力高、适宜农耕的优质土地。东北平原是世界三大黑土区之一，涉及黑龙江、吉林、辽宁及内蒙古东部地区。一方面，黑土地在自然演变进程中，地表大量枯枝落叶等进入土壤历经千百年演化形成深厚的黑色腐殖质层，有机质含量大约是黄土的5—10倍，形成1厘米黑土层大约需要200—400年左右的时间。东北黑土地作为大自然的馈赠，具有不可再生，也是其珍贵性所在。另一方面，黑土区分布着扎龙、向海2个国际重要湿地，以及查干湖、莫莫格、三江、洪河、三环泡等国家自然保护区，生物多样性非常丰富，对维系国家生态安全具有特别重要的作用，凸显了其生态特殊性。同时，东北黑土区也是最大的商品粮基地和最可持续的粮食稳定增产区。2020年，东北四省区粮食产量占全国的25.9%。由此，保护好东北黑土地，才能夯实东北地区粮食生产的根基，国家粮食安全也就有了可靠的保障。

黑土地保护面临的问题。自20世纪50年代大规模开垦以来，东北黑土地一直处于高强度利用状态，加上不合理的耕作方式，以及自然因素导致的土壤侵蚀等，黑土层变薄，有机质含量下降。相关数据显示，东北黑土地退化问题严重。一是黑土层明显变薄。由开垦初期的60厘米下降到目前的平均30厘米，有些耕地甚至出现“破皮黄”。二是土壤肥力明显变瘦。有机质含量由开垦前的80—100克/千克下降到25—30克/千克。三是质地明显变硬。不少黑土区旱地土质硬化、土壤板结，蓄水保墒能力下降，土地生产力降低。此外，化肥、地膜的过量使用，引发土壤理化特性改变、黑土层板结、土壤有机物减少、土壤质量下降。

如何来保护黑土地？

黑土地是既珍贵又稀缺的土地资源，最适宜农耕，对保障国家粮食安全具有举足轻重的作用。

开展东北黑土地资源普查及动态监测。针对黑土地土壤类型、质量、退化和污染等状况，国家相关部门及科研机构曾在东北地区开展了调查与监测工作，但由于时间跨度大、内容前后不统一、空间布局差异明显、成图比例不一致，以及基础数据平台的缺失，以往的数据库已难以满足当前黑土地保护的战略需求。为此，开展东北黑土地资源数量和质量状况普查，要对黑土地详细登记造册，并在空间分布上实现精准标记，为保护黑土地精准施策提供科学、系统、准确的依据。一是普查采取自然科学与社会科学相结合的原则，普查组成员要有自然科学界的学者，更要有社会科学界的学者，为全面摸清东北黑土地资源状况提供智力支持。二是建立黑土地统一大数据平台，监测预警黑土地动态变化。合理选取黑土地监测指标，按照面积比例对黑土地建立监测点位，利用好大数据、云计算以及5G技术，建立全国统一的黑土地动态监测预警网络和大数据平台，对黑土地土壤指标、生态环境、合理利用等情况实施全天候、全覆盖监测；建立全国黑土地质量监测评价指标体系，划分黑土地质量与生态风险级别，设立黑土地质量与生态风险预警值，构建黑土地动态监测预警机制，对东北地区黑土地的利用现状、质量及其分布变化趋势、生态风险等情况进行实时监测评估和预警管理，以便及时发现问题，采取有效措施加以解决。

采取有利于东北黑土地保护的耕作模式。国内外研究和实践证明，保护性耕作是一项生态效益和经济效益同步、当前利益与长远利益兼顾、利国利民的革命性耕作措施。为此，一要根据东北黑土地的气候特点以及粮食生产的区域布局，采取相应的轮作制度或适当延长休耕期等措施，并通过农作物秸秆等有机质还田，打破犁底层，增加耕层厚度，提高耕作层有机质含量，不断改善黑土地土壤质量。二要建立种养结合的循环型生态农业模式。根据东北黑土区养殖种类、粪污量，以及区域单位黑土地耕地的消纳能力，配置一定的黑土地耕地面积，重建种养结合的循环型生态农业模式，把东北黑土区打造成为我国农业绿色发展的先行区。

建立与完善东北黑土地保护的长效机制。近年来，虽然黑土地保护利用取得明显成效，东北四省区耕地质量较5年前提升0.29个等级。但是，黑土区耕地退化趋势尚未得到有效遏制。在黑土地保护中，依据普查资料，将黑土区划分为保护区、保育区、恢复区等，依据不同类型区要解决的关键问题，因地制宜确定保护的总体思路，提出精准的保护措施及政策保障。此外，基于东北黑土地的珍贵性、特殊性，还须充分考虑黑土地的承载能力和国土空间开发适宜性，优化东北黑土区国土空间保护开发格局，更加合理确定耕地保有量、永久基本农田等关键指标。为此，一是要建立黑土地耕作层土壤剥离长效机制。对严格审批确要占用黑土地的工程或者项目，实施耕作层土壤剥离，开展并逐渐实施涵盖土壤剥离、存储、维护、交易、利用等全链条的工作机制，建立东北黑土地的评价机制。二是要建立东北黑土地数量和质量的评价指标体系，对东北黑土地实施动态评价。三是要充分利用监测数据，为实施“源头严控”、“过程严管”和“后果严惩”措施提供科学依据。四是要建立东北黑土地保护的生态补偿机制，合理确定补偿标准、补偿方式、补偿主体、补偿对象，以调动利益相关者参与黑土地保护的积极性，有效推进东北黑土地的保护。

将东北黑土地保护纳入法治轨道。黑土地是大自然赋予人类的得天独厚的宝藏，是经过千百年积累形成的宝贵资源。为切实把黑土地保护好、利用好，需要有效的法律来提供保障。黑土地保护是一项复杂的系统工程，涉及国家发展战略布局、城乡统筹发展、粮食安全、生态环境安全等诸多领域。鉴于此，在《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》及近期农业农村部等7部门联合印发的《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》基础上，尽早制定东北黑土地保护的中长期发展战略规划，以及到2035年、2050年东北黑土地保护的目标。一方面，从夯实国家粮食安全根基的战略考虑，依据东北黑土地保护的特殊性、重要性、紧迫性，制定专门的法律法规，形成中央与地方相衔接的黑土地保护法律法规体系，为黑土地保护提供法律保障。另一方面，将黑土地保护利用中所涉及的不同利益主体，如各级管理主体、利用主体、恢复或者修复主体的行为纳入到法律框架范围之内，并对破坏东北黑土地的行为进行处罚提供法律依据。同时，在中央生态环境保护督察中，将黑土地保护利用作为重要的督察内容，加大对东北黑土地保护等相关问题的督察力度。